生物燃料乙醇發(fā)展曲折 政策導(dǎo)向下將成大勢
燃料乙醇在全球被認(rèn)為是清潔高效的生物質(zhì)能源，目前我國也成為世界上繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國。不過，生物燃料乙醇在我國的發(fā)展經(jīng)歷可謂曲折，尤其是以玉米為原料的燃料乙醇加工，一度因過渡消耗糧食“與畜爭糧，與人爭地”備受爭議，而被取消一系列補(bǔ)貼，乃至叫停。
大力推廣 我國生物燃料乙醇生根發(fā)芽
2000年，我國連續(xù)5年糧食大豐收，使得農(nóng)民賣糧難的問題出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)國家沒有建立糧食輪換機(jī)制，庫存壓力極大，出現(xiàn)大量陳化糧。從2001年起，為解決當(dāng)時(shí)大量“陳化糧”問題，政府啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)，批準(zhǔn)建立了四家糧食燃料乙醇企業(yè)。同時(shí)，自2002年6月30日起，在河南鄭州、洛陽、南陽和黑龍江哈爾濱、肇東等5個(gè)城市開展了為期一年的車用乙醇汽油使用試點(diǎn)工作。
結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2004年下發(fā)了關(guān)于《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇擴(kuò)大試點(diǎn)工作的實(shí)施細(xì)則》。把推廣乙醇汽油作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略：黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽全省被列入新的試點(diǎn)范圍。此外，湖北省九個(gè)地市、山東省七個(gè)地市、江蘇省五個(gè)地市、河北省六個(gè)地市也成為局部試點(diǎn)城市。
迅速叫停 生物燃料乙醇進(jìn)入慢行軌道
然而，很快陳糧消耗完畢，2006年出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅度上揚(yáng)，飼料價(jià)格上漲，以及隨之而來的肉價(jià)上漲和通貨膨脹，許多評(píng)論把這一輪消費(fèi)品物價(jià)上漲的主因歸咎于燃料乙醇的快速發(fā)展帶來的玉米消耗。在燃料乙醇發(fā)展可能對(duì)糧食安全造成影響的情況下，政府毫不猶豫地選擇以糧食安全為重，迅速叫停玉米燃料乙醇的發(fā)展。
2006年12月，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于暫停玉米加工項(xiàng)目的緊急通知》，立即暫停核準(zhǔn)和備案玉米加工項(xiàng)目，并對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。
2007年6月7日，國務(wù)院召開可再生能源會(huì)議，玉米變乙醇項(xiàng)目被正式叫停。在國家發(fā)改委制定的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》中，已明確提出“因地制宜，非糧為主”的發(fā)展方向。2007年8月，國家發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，要求不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，合理利用非糧生物質(zhì)原料生產(chǎn)燃料乙醇。
在短短8年的時(shí)間內(nèi)，我國玉米燃料乙醇發(fā)展經(jīng)歷了從最初的大力推廣到截然相反的嚴(yán)格限制。與此同時(shí)，缺乏相應(yīng)的政策支撐，并且在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及加工技術(shù)等方面存在諸多為題，非糧能源作物并未形成大規(guī)模的商業(yè)化發(fā)展，生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)入慢行軌道，截至目前，全國已有6省（區(qū)）全境和5省的31個(gè)地市試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國汽油消費(fèi)總量的1/5。生物質(zhì)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體產(chǎn)能規(guī)模僅達(dá)到260萬噸左右。
再度聚焦 生物燃料乙醇喜獲政策利好
2007年，國家開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策，初衷是鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)玉米種植，保證國家糧食安全。然而，2011年后，由于國際農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格大幅跳水，中國玉米收儲(chǔ)價(jià)格卻逐年提升，使得國內(nèi)庫存不斷堆積，玉米供給嚴(yán)重過剩。2016年，長達(dá)九年的玉米臨儲(chǔ)政策退出了歷史舞臺(tái)，調(diào)整為市場化收購加補(bǔ)貼的方式。不過，2016年秋冬季，玉米價(jià)格一路走低，農(nóng)民種植效益出現(xiàn)大幅下滑。此外，據(jù)有部門介紹，國內(nèi)玉米臨儲(chǔ)結(jié)余量在2.3億噸以上，天量玉米庫存將對(duì)國內(nèi)玉米價(jià)格形成持續(xù)打壓，玉米去庫存成為亟待解決的問題。
2017年9月13日，由國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部等十五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》要求，到2020年，全國范圍將推廣使用車用乙醇汽油。到2025年，力爭纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場化運(yùn)行機(jī)制。
方案一經(jīng)發(fā)出便引發(fā)社會(huì)熱議，從乙醇汽油使用的社會(huì)效益到對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)以及石化產(chǎn)業(yè)的影響隨即展開。通過燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化來看，政策導(dǎo)向在其中可謂濃墨重彩，擴(kuò)大燃料乙醇生產(chǎn)，推廣燃料汽油的使用大勢已成。后期來看隨著政策細(xì)則的陸續(xù)出臺(tái)，短期而言，結(jié)合縮減種植面積、做大玉米深加工、養(yǎng)殖業(yè)北移等政策將有效解決玉米天量庫存，避免“糧賤傷農(nóng)”。中后期而言不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，同時(shí)也將促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)發(fā)展的結(jié)合，從而在保障糧食安全的前提下，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)頭工尾”帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
