受到政策指引，中國國內企業(yè)一度蜂擁上馬生物燃料乙醇項目，而且選擇將玉米作為主原料。但隨著中國食用玉米消費量增長，進口量逐年攀升，可用于工業(yè)的數(shù)量受到壓縮：政策轉向，企業(yè)閃了腰。

　　中糧生物化學（安徽）股份有限公司（下稱“中糧生化”，000930.SZ）目前就處于這樣尷尬的位置。作為曾經(jīng)最早的四家燃料乙醇試點項目，中糧生化至今仍受到政策的庇蔭，但補貼不足以彌補其在燃料乙醇項目上的虧損。而且國家的補貼以及退稅政策正在逐漸收緊，這家老牌的試點企業(yè)仍在苦苦尋找自己的出路。

　　政策調整

　　即便是最早涉足生物燃料乙醇領域的中糧生化，也在謀求轉變。

　　中糧生化去年8月份公告稱，為實現(xiàn)燃料乙醇原料多元化戰(zhàn)略，提高企業(yè)的市場競爭能力，符合國家發(fā)展非糧燃料乙醇的產(chǎn)業(yè)政策，2013年公司計劃在原13.5萬噸/年玉米燃料乙醇生產(chǎn)裝置上實施燃料乙醇全流程優(yōu)化提升改造項目。中糧生化表示，該改造項目已在當月完工并投產(chǎn)，投產(chǎn)后可實現(xiàn)年產(chǎn)13.5萬噸木薯燃料乙醇。

　　由玉米原料轉向木薯原料，中糧生化的轉變折射出近年來中國發(fā)展生物燃料乙醇所面臨的政策漸變。

　　為了解決陳化糧問題，國家在“十五”期間批準建設了4個燃料乙醇生產(chǎn)試點項目：吉林燃料乙醇有限公司、黑龍江華潤酒精有限公司、河南天冠燃料集團和安徽豐原燃料酒精股份有限公司（中糧生化旗下公司）。

　　政策的指引下，大量產(chǎn)能迅速上馬。至2005年底，上述4家企業(yè)規(guī)劃建設的102萬噸燃料乙醇產(chǎn)能全部達產(chǎn)。

　　然而，初期靠玉米為原料來發(fā)展生物燃料乙醇的模式被證明行不通。

　　經(jīng)過幾年的集中消化后，國內陳糧的供應已經(jīng)達到極限，無法滿足燃料乙醇的原料需求。中石油經(jīng)濟技術研究院發(fā)布的《2013年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》稱，部分企業(yè)新糧使用比例甚至高達80%。但隨著糧食安全問題的日益突出，政府對將玉米用于燃料乙醇的態(tài)度也發(fā)生了明顯轉變。

　　2006年12月，《國家發(fā)展改革委關于加強玉米加工項目建設管理的緊急通知》首次提出“堅持非糧為主，積極穩(wěn)妥推動生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；緊接著，國家發(fā)展改革委及財政部又發(fā)出通知，將所有燃料乙醇項目審批權收回中央。自2007年至2010年期間，國家發(fā)改委又三次發(fā)文要求全面清理玉米深加工項目。

　　卓創(chuàng)資訊分析師王芳對《第一財經(jīng)日報》記者表示，在2006年以前，玉米乙醇受政策扶持率先發(fā)展，但因“與人爭糧”矛盾突出，之后政策轉而全面限制玉米乙醇的大規(guī)模推廣，補貼也被不斷下調，又因玉米價格上漲，玉米乙醇的產(chǎn)量增速也因此大幅下滑。

　　縮水的補貼

　　在國家壓縮乙醇用玉米背景下，以中糧生化為代表的企業(yè)收到的財政補貼不斷縮水。

　　2005年，國家依據(jù)保本微利的原則，由中央財政給予玉米乙醇生產(chǎn)企業(yè)高額補貼。不過，隨著國家對玉米乙醇項目的限制，補貼也在逐步降低。2010 年，中糧生化享受的安徽省定點企業(yè)生物燃料乙醇彈性補貼標準為1659 元/噸，也比2009 年的2055 元下調396 元。

　　燃料乙醇2012年獲得的補貼則更低。中糧生化一位人士介紹，公司以玉米為原料的燃料乙醇，每噸補助500元；以木薯等非糧作物為原料的燃料乙醇，每噸補助750元，2013年的補貼標準還沒確定，木薯乙醇的補貼政策公司在積極爭取。

　　另外，自2015年1月1日起國家將取消變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策，同時以糧食為原料生產(chǎn)用于調配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復征收5%的消費稅。

　　中糧生化也稱，目前由于國家燃料乙醇政策調整，以玉米為原料的燃料乙醇補貼標準下降，且稅收優(yōu)惠政策逐步取消，對公司經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生影響。上述人士也坦言，“如果燃料乙醇沒有國家補貼的話就會虧損”。

　　由于面臨與人爭糧、與糧爭地的問題，未來國內生物乙醇的發(fā)展空間受限，政策支持力度也將逐漸減弱，生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)將面臨越來越大的成本壓力。

　　然而，燃料乙醇企業(yè)大概已經(jīng)習慣了靠補貼生存，以中糧生化為例，截至2013年前三季度，其燃料乙醇彈性補貼的涉及金額已經(jīng)達到2.04億元。相比之下，公司前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入19.59億元，歸屬于上市公司股東的凈利潤僅為1611.86萬元。

　　由于發(fā)展不順，中國燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢。中投顧問研究員蕭函對《第一財經(jīng)日報》記者表示，國內燃料乙醇2010、2011、2012三年總產(chǎn)量分別為180萬噸、177萬噸、166萬噸，離產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的總體目標還有不小差距。